欧盟公民登记与家庭成员事务

芬兰移民局（Migri）实际决定的是什么

欧盟登记不是自由裁量的许可决定，但也不是自动完成的。Migri 会核查是否存在居留依据以及该依据是否有证明。

• 停留是否将连续超过三个月？三个月以下无需登记。
• 是否存在居留依据：就业、自雇、学习、与欧盟公民的家庭关系，或在没有其他具体依据时的充足经济来源？
• 该依据是否有证明——劳动合同或工资单、商业登记、在读证明、家庭关系或资金？
• 对于充足经济来源这一依据：经济来源是否足以使您无需依赖社会救助？
• 对于非欧盟家庭成员：欧盟家庭成员是否居住在芬兰并持续满足自由流动的条件？
• 作为依据的学习不包括小学或中学教育以及语言培训。

起决定作用的数字和规则

• 三个月：在芬兰连续停留超过三个月时须登记，每次停留三个月或以下则无需登记。
• Migri 对欧盟公民居留权登记收取的处理费：53欧元，在线或纸质申请金额相同。
• 有效期：登记在另行通知之前一直有效。与居留许可不同，没有续签，也没有更新周期。
• 五年：在芬兰连续合法居住五年后，只要在此期间始终满足自由流动的条件，欧盟公民即享有永久居留权。在这五年中，居留依据可以变化。
• 欧盟公民家庭成员居留卡的法定最长处理时间：6个月。
• Migri 的收费表将欧盟公民家庭成员的居留卡和永久居留卡与欧盟登记列在同一行：53欧元。主管机关费用不含增值税。
• 日后变更居留依据——从学习转为工作，从工作转为自雇——一般不需要重新登记。

证明材料，以及最常缺失或出错的内容

• 把欧盟登记与 DVV 登记混为一谈。它们是向不同主管机关办理的不同登记，有了其中一项并不等于有了另一项。
• 把欧盟登记与居住地市镇（kotikunta）混为一谈。登记本身并不赋予您居住地市镇，而决定能否获得当地医疗和社会服务的正是居住地市镇。
• 以为个人身份号码就等于居住地市镇。并非如此，而 Kela 的资格又是另行评估的。
• 以充足经济来源为依据的申请只有银行余额，却没有说明在停留期间如何支付生活费。
• 以自雇为依据，却没有商业登记，也没有开具发票的记录。
• 非欧盟家庭成员申请欧盟登记，而不是申请欧盟公民家庭成员居留卡。
• 把芬兰公民担保人当作欧盟担保人。只有当该芬兰公民确实在其他成员国行使过自由流动权时，才能经由其适用欧盟家庭成员途径。
• 登记拖到第四或第五个月，此时三个月的期限已经超过。

步骤顺序，以及每一步在哪里完成

• 1. 确定停留是否将超过三个月，并确定居留依据。北欧国家公民应向 DVV 而不是 Migri 办理。
• 2. 在提交之前而不是之后收集该依据的证明：合同、工资单、商业登记、在读证明、家庭文件或资金证明。
• 3. 向 Migri 提交欧盟登记申请，并缴纳53欧元费用。
• 4. 按 Migri 对申请的要求证明身份。
• 5. 向 DVV 登记个人身份号码、地址和居住地市镇。这是向另一主管机关办理的单独步骤，正是这一步开启了当地服务。
• 6. 在领取工资收入之前向芬兰税务局（Vero）申请税卡；如为自雇，办理预缴税。
• 7. Kela 根据在芬兰的永久居住或在芬兰的工作另行评估资格——国籍和登记并不能决定这一点。
• 8. 银行账户和强电子身份认证。芬兰银行会自行作出客户接纳决定；登记并不使银行负有开户义务。
• 9. 对于非欧盟家庭成员：在欧盟家庭成员居住于芬兰期间，在芬兰申请欧盟公民家庭成员居留卡。

需要多长时间

对于欧盟公民家庭成员居留卡，法律规定的最长处理时间为6个月。对于欧盟登记本身，Migri 会公布自己当前的估计时间，并指出如果在较短的公布估计时间内尚未开始处理，则该案件适用较长的估计时间。ENB 不承诺决定日期。

比处理时间更重要的是顺序。DVV、Vero、Kela 和银行都需要前一步的结果，因此整个安顿过程的进度取决于前期最慢的那一步，而不是最后一步。

• 会使案件变慢的因素：需要重新证明的居留依据、没有登记作支撑的自雇依据，或无法追溯来源的经济来源。
• 会使案件变慢且常被忽视的因素：由于尚无芬兰个人身份号码，必须亲自前往 DVV 预约办理，而在线居住地市镇表格无法替代这一步。

常见的出错之处

• 在提交任何登记之前就已超过三个月的期限。
• 居留依据没有证明，申请按现有材料作出决定。
• 充足经济来源依据不成立，因为经济来源不足以避免依赖社会救助。
• 非欧盟家庭成员提交了错误的申请，而正确申请的六个月计时要重新开始。
• 从未行使过自由流动权的芬兰公民家庭案件却按欧盟途径提交。
• 所有事项都在 Migri 登记，而在 DVV 什么都没有登记，因此没有居住地市镇，当地服务也无法使用。
• 银行拒绝开户，当事人这才发现登记和个人身份号码并不等于有权开立账户。

如果决定是否定的

关于欧盟登记或家庭成员居留卡的否定决定可以上诉。具有约束力的上诉期限和有管辖权的行政法院载于决定所附的上诉说明中，期限从决定送达之日起算。根据《行政司法程序法》，一般期限为送达后30天，期限届满后不能延长。

根据 2025–2027年的规定，行政法院的诉讼费为310欧元，最高行政法院为610欧元；如果法院作出有利于上诉人的改变，则不收取费用。向最高行政法院上诉需要获得上诉许可。

登记被拒并不会剥夺欧盟公民基于条约的基本权利，但确实意味着 Migri 所评估的依据在已提交的证据基础上未能成立。实际上，通常的做法是妥善确立并证明一项依据——就业、自雇、学习或经济来源——而不是针对从未提供的证据的评估提出上诉。

ENB 做什么，不做什么

• 做：确定正确的途径——向 Migri 申请欧盟登记、北欧国家公民向 DVV 登记，或为非欧盟家庭成员申请居留卡。
• 做：针对具体的居留依据制定证据清单，并在提交前进行核查。
• 做：审核家庭成员途径，包括芬兰公民担保人是否确实行使过自由流动权。
• 做：列出完整的安顿顺序——Migri、DVV、Vero、Kela、银行——以及每一步需要前一步提供什么。
• 做：核查各主管机关之间文件的一致性，而大多数本可避免的延误正源于此。
• 不做：作出任何决定。ENB 不是主管机关，不承诺任何登记结果。
• 不做：授予居住地市镇、Kela 资格、税务身份或银行账户。这些分别属于 DVV、Kela、Vero 和银行。
• 不做：想当然地认为芬兰公民家庭案件适用欧盟自由流动规则。这必须加以确认，而不是断言。

费用：分别支付给两方的两笔费用

ENB 的服务费付给 ENB。Migri 的处理费付给 Migri。它们是支付给不同各方的不同金额，申请被拒时 Migri 的费用不予退还。

• ENB 欧盟公民登记服务：250欧元（不含增值税），付给 ENB。
• ENB 针对超出该范围问题的个案咨询：每小时120欧元（不含增值税），付给 ENB。
• ENB 针对否定决定的上诉审查：1,000欧元（不含增值税），付给 ENB。
• Migri 欧盟公民居留权登记：53欧元，在线或纸质相同——付给 Migri。
• Migri 欧盟公民家庭成员居留卡或永久居留卡：53欧元——付给 Migri，列于收费表同一行。
• 如对拒绝决定提起上诉，行政法院诉讼费：310欧元，付给法院；如果法院作出有利于上诉人的改变，则不收取费用。
• DVV、Vero 和 Kela 的登记：由这些主管机关办理，如有收费，按其自身标准。
• ENB 的所有费用均不含芬兰增值税，标准税率为 25.5%。主管机关的费用由该机关确定，付款前应在其官方页面上重新核实。